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抢抓机遇协作共进　助力老区加快发展

——在川陕革命老区政协协作交流座谈会上的发言

闫丕川

新中国成立以来，在党中央、国务院关心支持下，川陕革命老区发生了巨大变化。但由于历史、自然、地理等多方面因素影响，一些地方经济社会发展相对滞后，基础设施建设仍然薄弱，脱贫攻坚任务十分艰巨，许多突出困难和瓶颈制约迫切需要解决。

第一，凝聚各方共识，加快发展正当其时。习近平总书记强调:“让老区人民过上好日子，是我们党的庄严承诺。”号角响处疾风劲，加快发展正当时，党中央亲切关怀是我们加快发展的坚强后盾。以习近平同志为核心的党中央非常关心川陕革命老区，国家相继出台了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》《川陕革命老区振兴发展规划》，在此基础上，四川省、陕西省分别出台了《川东北经济区发展规划(2014-2020年)》《陕南循环经济产业发展规划（2009—2020年）》和《川陕革命老区振兴发展规划实施方案》《2018年川陕革命老区振兴发展重点工作推进方案》，这一系列关于支持老区振兴发展的重大政策措施，对于促进“一带一路”建设与长江经济带发展战略协调联动，确保川陕革命老区人民与全国人民同步进入全面小康社会，具有十分重要的意义。弘扬红军精神是我们加快发展的强劲动力。党的十九大提出了坚定实施区域协调发展战略、乡村振兴战略等七大战略，突出抓重点、补短板、强弱项，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神，既是我们的宝贵财富，又是我们的强劲动力，作为红军传人，我们必须大力弘扬红军精神，勇于担当时代责任，促进老区加快发展。加强交流协作是我们加快发展的有效路径。川陕革命老区血液里有着红色基因，地理上有着相似环境，情感上有着高度认同，发展上面临共同难题。我们只要充分发挥优势，加强交流协作，促进资源共享、工作互动、情感相融、协作共进，就一定能走出一条追赶跨越、加快发展的新路子。

第二，机遇稍纵即逝，协作共进势在必行。《川陕革命老区振兴发展规划》给我们带来了一系列的发展机遇，这既是宝贵的资源，又是现实的资本，更是无形的资产，但机遇是流动的资源，如果把握不好政策“窗口期”，就会丧失机遇、迟滞发展。为此，要充分认识时间的紧迫性。《川陕革命老区振兴发展规划》实施期限为2016—2020年，余下还有两年多的时间，加之一些地方编报的项目论证不充分，甚至是新瓶装旧酒，影响了规划实施，如果我们不抓紧不认真，就难以分享政策红利。要充分认识协作的必要性。川陕革命老区大多属于高山峡谷地貌，自然条件十分恶劣，基础设施非常薄弱，脱贫攻坚任务异常繁重，特别是基础设施建设成本高，区县一级地方财力严重不足，导致与相邻地区之间相比发展越来越不平衡，群众的获得感和满意度不高。所以，我们更应该加强协作，共同呼吁，积极争取国家、省级提高一般和专项转移支付资金规模等政策支持。要充分认识共进的重要性。李克强总理明确要求，希望川陕革命老区打破行政分割，用改革的方式和办法，建立起一个统一的大市场、大平台，为全国提供经验。我们应该以脱贫攻坚统领老区开发建设全局，加快推进互联互通，加强区域整体推进，努力实现区域开发带动精准脱贫、精准扶贫促进区域开发。

第三，补齐发展短板，破解难题迫在眉睫。制约川陕革命老区发展的关键是基础设施，特别是在川陕交界地区的通江、镇巴等地，基础设施瓶颈既是发展的短板，也是当前需要下足“绣花”功夫解决的难题。加快建设综合交通运输网络。要力争汉（中）巴（中）南（充）铁路、镇（巴）广（安）高速公路双线开工，巴（中）万（源）高速公路早日实现全线通车，尽快破解交通瓶颈制约，努力实现市市通高铁、县县通高速的目标；要加快巴中等地的机场建设；积极争取川陕革命老区联网路和产业环线路建设，推动跨省普通国省干线公路升级改造，真正实现互联互通。提高清洁能源保障能力。要共同申请设立国家天然气综合开发利用示范区、页岩气勘探开发示范区，加快通南巴气田等能源设施建设，完善燃气管网、城乡电网等能源通道建设，特别是要呼吁建立资源就地转化机制，提高天然气留存比例，降低产地用气价格，优先满足资源地经济社会发展的需要；要充分利用资源优势，积极争取渠江、汉江、涪江、嘉陵江等流域资源开发有效利用，为老区发展提供坚强能源保障。加快信息基础设施建设。要助力革命老区建设大数据中心及共建共享的信息平台，建立秦巴山区物联网络体系，提升互联互通水平，为联合统一推出秦巴山区富硒有机等特色农林产品和红色旅游产业建立平台；要加强川陕渝交界处移动通信基站统一规划、建设，扩大边远山区信号覆盖面，为建设大巴山南麓乡村旅游带、中国大巴山红色旅游示范带和生态旅游目的地提供保障。

在具体工作中，我们还应突出以下几个重点积极呼吁和建议：一要建议省、市、区县层层成立川陕革命老区振兴发展规划推进工作机构，政协层面建立定期协作交流机制，确保保障到位；二要认真落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，积极争取国家对长江上游生态屏障的生态补偿支持；三要共同呼吁，力争国家设立革命老区综合改革试验区专项资金、老区振兴发展投资基金，重大基础设施建设项目要纳入国家重点工程，一般性基础设施建设项目要积极争取省级财政提高投入比例，特别是要积极探索建立跨地区建设成本分担和利益分配机制，统一规划、联合建设，合理分担跨地区建设成本，实现共建共享；四要共同争取建立和深化老区对口帮扶政策，实施东部发达地区和国家直属机关“一对一”对口帮扶川陕革命老区的政策措施，明确援助资金来源和比例，重点增强基础设施建设援建力度；五要共同申请适度放宽老区PPP项目准入门槛，支持老区基础设施建设；六要创新老区地方政府举债融资机制，在地方政府债券规模和额度上予以倾斜；七要争取加大金融政策支持，建立绿色通道，适当放宽老区项目放贷范围，降低放贷门槛，优先支持老区基础设施建设；八要激发民间投资活力，探索民间资本通过认购基金份额等方式参与老区基础设施等项目建设。（作者系通江县政协党组书记、主席）（转自《巴中日报》2018年09月04日A3版）​